Одита на Сметната палата по време на Станишев разкрива значителни харчове и нарушения

Представителни за държавните чиновници по 2343 лв. на ден, допълнително стимулиране и възнаграждения на година за над милион, рекламни договори за около 4 млн. лв., ПР договор за лъскане на евроимиджа за 1.9 млн. лв. и около 600 хил. лв. за лъскане и ремонт на джамия, както и екзотични командировки на о-в Бали, Монако, Кения, Виетнам, Чили, Бразилия и о-в Корфу.

Добре се е харчило от държавните чиновници в Министерски съвет по времето тройната коалиция. Имало е за всички и за чиновниците и за министрите и за пиар специалистите...

Богата работа... Яко лъскане е падало и на джамии, и на историята българска, и на светлото европейско бъдеще... Пари е имало за всички, както и обществени поръчки за подходящите хора. Така е било, но фактите от този одит на Сметната палата са пратени в прокуратурата...

Така са преценили от Сметната палата, а и това е търсено от днешните управници...

За техните харчове ще научим вероятно в бъдеще, но както и да е четивото си струва и е в оригинал само че със съкращения. Насладете му се...

№ 0000000109

за извършен одит на финансовото управление на бюджета и имуществото на Министерския съвет за периода от 01.01.2008 г. до 31.07.2009 г.

„На основание Заповед № ОП-1 от 25.08.2009 г., изменена и допълнена със Заповед № ОП-4 от 01.09.2009 г. и Заповед № ОП-5 от 10.09.2009 г. на председателя на Сметната палата на Република България – проф. В. Димитров, се извърши одит на финансовото управление на бюджета и имуществото на Министерския съвет за периода от 01.01.2008 г. до 31.07.2009 г. Одитът е във връзка с изпълнение на одитна задача, възложена с Решение на 41-то Народно събрание от 20.08.2009 г.

Настоящият одитен доклад е съставен на основание чл. 39, ал. 1 от Закона за Сметната палата и съдържа направените от одитния екип констатации, оценки, изводи и заключения.

ІІ. Цели на одита

1. Да се оцени законосъобразността на управленските решения, свързани с организацията, планирането, управлението, отчитането и контрола на бюджетните и другите публични средства и дейности в Министерския съвет.

...

2. Разходи

За периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г.

В изпълнение на чл. 24, ал. 1, 2 и 3, във връзка с чл. 25, ал. 1, 2 и 3 от Вътрешните правила за работна заплата на АМС, на основание заповеди на министър-председателя на служителите е изплатено допълнително материално стимулиране в размер на 722 881 лв., както следва:

със Заповед № Н-199 от 21.04.2008 г. – 144 534 лв.;

със Заповед № Н-630 от 12.08.2008 г. – 143 047 лв.;

със Заповед № Н-1293 от 16.12.2008 г. – 435 300 лв.;

със Заповед № Н-1295 от 16.12.2008 г. на членовете на МС е изплатено допълнително материално стимулиране в размер на една месечна брутна заплата.

Сумите са отчетени неправилно като разходи за заплати по подпараграф 01-01 „Заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови правоотношения”, вместо като разходи за допълнително материално стимулиране по подпараграф 01-09 „Допълнително материално стимулиране и други допълнителни възнаграждения”. Не са спазени изискванията на ЕБК.

б) По подпараграф 01-09 „Допълнително материално стимулиране и други допълнителни възнаграждения” са отчетени 1 033 772 лв. при уточнен план 1 034 430 лв. В отчетената сума са включени награди на служители на АМС за успешно изпълнение на задачи, свързани със задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз (ЕС) (по една основна месечна заплата) – 121 962 лв.

Неправилно са отчетени две награди на лице, работещо по граждански договор в МС , вместо по подпараграф 02-02 „За персонала по извънтрудови правоотношения”.

...

С най-голям относителен дял са изплатените суми, отразени по  подпараграф 02-02 „За персонала по извънтрудови правоотношения” – 654 103 лв. или 42.3 на сто от изплатената сума по параграфа. Към 31.12.2008 г. са отчетени разходи по сключени граждански договори от АМС в размер на 396 964 лв.

При проверката на сключените граждански договори за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г. се установи:

а) По граждански договор № Гд-004 от 23.01.2008 г. с предмет   подпомагане дейността на дирекция „Главен инспекторат” като „проучва, систематизира и предава за разглеждане на конкретни изпълнители проекти на нормативни актове и друга кореспонденция; да следи за сроковете за изпълнение по отделните материали, определени от директора на дирекция и при неспазването им да го уведомява; да осъществява организация по подготовка на заседанията, съвещания и срещи на директора, като осигурява необходимите материали и уведомява участниците за времето, мястото и дневния ред, извършва тяхната регистрация и при възлагане води и оформя протоколите от срещите”. Мотивите за взетото управленско решение за възлагане са неясни. Лицето е експерт в политическия кабинет на министър-председателя, а в щатния състав на МС има длъжности „технически сътрудници – секретари”, които биха могли по съвместителство да изпълняват тази функция. Възнаграждението, посочено в договора не е конкретизирано – „до 4800 лв.”. Ежемесечно след 01.02.2008 г. са съставени протоколи за приемане на извършената работа и заплащани по 400 лв.

б) По граждански договори3 №№ Гд-012 от 28.01.2008; Гд-013 от 28.01.2008; Гд-014 от 28.01.2008; Гд-015 от 28.01.2008; Гд-016 от 28.01.2008;
Гд-017 от 28.01.2008; Гд-018 от 28.01.2008; Гд-019 от 28.01.2008; Гд-020 от 28.01.2008; Гд-021 от 28.01.2008 предметът на тази група договори е: „предоставяне на анализи и извършване на преценка на предложенията за осъществяване на правомощията по законодателната инициатива на МС и тяхното съответствие с управленската програма и приоритетите на правителството”. Предвидено е „за участие в редовно заседание на работната група” възнаграждение от 190 лв., като авансово всеки месец се заплаща „до 760 лв.” за присъствие на проведените редовни заседания след представяне на протоколите за участие в заседанията. Съгласно Заповед № Р-5 от 13.01.2006 г. за създаване на работната група, редовни заседания се провеждат всяка седмица, а срокът на договорите е от 07.01.2008 г. до 31.12.2008 г.

в) По граждански договор № Гд-024 от 08.02.2008 г. за срок от 2 месеца  с предмет: „да консултира управлението на човешките ресурси в дирекция „Човешки ресурси” относно анализ, оценка и развитие на кадровия състав, набиране и подбор на персонал в отговор на европейските критерии и актуализираните приоритети на правителството”. Договореното  възнаграждение  „до 800” лв. не е конкретизирано. Предвидено е авансово всеки месец изплащане на сумата, като същевременно се изисква двустранно подписан протокол за приета работа. Не са дадени мотиви за необходимостта за сключване на договора. Осъществени са плащания след представяне на протоколи за извършената работа.

г) Отделни договори са сключени без мотиви за необходимостта от сключването им.

д) С едно и също лице са сключени за един и същи период повече от един договор за изпълнение на различни задачи, възложени от различни дирекции.

е) Сключени са договори с лица, които са служители на АМС, за изпълнение на работа, извън работно време, които имат трудови или служебни правоотношения с МС.

ж) Допуснато е предметът на договора да е целогодишен или в продължение на две и повече години.

При сключване на гражданските договори не са защитени финансовите интереси на МС.

...

Част от задграничните командировки1 са с дестинация до:

- Виетнам – 8 дни за 11 960 лв., Чили 7 дни за 9 711 лв., Корея 4 дни за 18 150 лв. и Япония 7 дни за 6 844 лв. от министъра на труда и социалната политика;

- Монако – 6 дни за 7 681 лв. от министъра на бедствията и авариите (за участие в 19-та ежегодна среща в рамките на Форума Кран-Монтана по покана на г-н Жан Пол Картерон);  

- остров Бали – 8 дни за 8 334 лв. от министъра на правосъдието (за участие във втората конференция на държавите-страни по конвенцията на ООН срещу корупцията);

- Бразилия – 4 дни за 11 348 лв. от министъра на икономиката и енергетиката;

- Китай – 7 дни за 7 344 лв. от министъра на образованието (по покана на министъра на образованието за подписване на споразумение за сътрудничество);

- Остров Корфу – 2 дни за 1213 лв. и Кения 2 дни за 961 лв. (с авиоотряда – разходите не са в пълен размер) от министъра на външните работи;

Цената на самолетния билет за една и съща дестинация е различна. Например: София – Брюксел цените на билетите варират от 495 лв. До 3 529 лв.; София – Париж от 998 лв. до 4 050 лв.; София – Сеул от 13 933 лв. До 16 973 лв.; Виена – 1218 лв. до 2 023 лв.

Към 31.12.2008 г. в отчета на МС по подпараграф 10-98 „Други разходи некласифицирани в другите параграфи и подпараграфи” са отчетени 802 259 лв. или 5.6 на сто от разходите за издръжка. От АМС са отчетени 590 555 лв. представителни разходи и разходи за посрещане на гости. Средно за един работен ден са разходвани 2 343 лв. (590 555 лв. : 252 дни ).

Към 31.07.2009 г. в отчета за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на АМС по подпараграф 10-98 „Други разходи, некласифицирани в другите параграфи и подпараграфи” са отчетени 337 118 лв., от които 244 530 лв. са представителни и разходи за посрещане на гости.  За периода от 01.01.2009 г. до 31.07.2009 г. средно за един работен ден са разходвани 1 663 лв. (244 530 лв.: 147 дни). Разходите са намалени среднодневно с 680 лв. в сравнение с предходната година.

За периода от 01.01.2009 г. до 31.07.2009 г.

б) На основание заповеди на министър-председателя, служителите от АМС са допълнително стимулирани. Продължава практиката на неправилно отчитане на сумите за допълнително материално стимулиране, като разходи за заплати по подпараграф 01-01 „Заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови правоотношения”, вместо по подпараграф 01-09 „Допълнително материално стимулиране и други допълнителни възнаграждения”. Към 31.07.2009 г. са изплатени 166 032 лв.

в) По подпараграф 01-09 „Допълнително материално стимулиране и други допълнителни възнаграждения” са отчетени награди в размер на
251 671 лв., при планирани 215 057 лв. Допуснат е преразход на изплатените суми за награди на служителите в АМС в размер на 36 614 лв.

2.8.  По параграф 02-00 „Други възнаграждения и плащания за персонала” са отчетени 562 393 лв., при планирани 588 200 лв.

а) По подпараграф 02-02 „За персонала по извънтрудови правоотношения” са изплатени 141 081 лв. или 25.1 на сто от отчетената сума по параграф 02-00 „Други възнаграждения и плащания за персонала”.2

Направените оценки и изводи при прегледа на гражданските договори, сключени през 2008 г. са относими и за 2009 г. По представената информация от АМС по граждански договори са изплатени 138 577 лв.

2.9. По параграф 10-00 “Издръжка” са отчетени 6 391 708 лв., при разчетени по план 10 715 073 лв. или изпълнението към 31.07.2009 г. е
59.7 на сто от годишния разчет. С най-голям относителен дял са отчетените разходи за външни услуги в размер на 4 351 935 лв. или 68.1 на сто от общо отчетените разходи за издръжка. С най-голям относителен дял са извършените разходи за провеждане на информационна кампания във връзка със 100 годишнината от независимостта на България в размер на 2 315 214 лв., преведени на фирма „Апра” ООД.

2.17. С ПМС № 209 от 27.08.2008 г. за приемане на Национална програма за отбелязване на 100 годишнината от независимостта на България са определени 2 538 502 лв. за 2008 г. и 3 767 398 лв. за 2009 г. финансиране за сметка на централния бюджет на АМС или общо 6 305 900 лв.

а) С извършените промени по бюджета на МС за 2008 г. от министъра на финансите предвидената сума по постановлението става в размер на
2 580 502 лв. По бюджета за 2009 г. са предвидени разходи по Националната програма за 3 390 658 лв. или общо за двете години са предвидени средства в размер на 5 971 160 лв.

б) Към 31.12.2008 г. са усвоени 2 539 161 лв. и през 2009 г. -
2 315 290 лв. За двете години по Националната програма са усвоени
4 854 451 лв. (81.2 на сто от предвидените суми по бюджетите на МС).

С най-голям относителен дял са извършените разходи за провеждане на информационна кампания в размер на 2 315 214 лв., преведени на фирма „Апра” ООД  в периода от месец април до месец юни 2009 г. и предоставяне на програмно и телевизионно  време – 1 257 033 лв.

Одитният екип счита, че не е извършван контрол по отношение на изпълнението на договорите. Не са утвърдени правила, които да регламентират отговорностите и координацията между структурните звена, по отношение сключването, изпълнението и отчитането на договорите. Взаимодействието между отделните звена не осигурява предприемането на адекватни и навременни действия с цел максимална защита на финансовите интересите на МС. Поради това, че не са въведени и не функционират контролни механизми с цел превенция на изпълнението, приключването и отчитането на възложените дейности в определените в договорите срокове, МС финансира с бюджетни средства отделни фирми за дълъг период от време.

...

20. Не са защитени финансовите интереси на Министерски съвет по договори:

а) с клаузи за авансови плащания обезпечени с банкови гаранции, които покриват само част от авансово изплатените суми;

б) с извършени авансови плащания по договори преди влизането им в сила.

21. В нарушение на чл. 41, ал. 2 от ЗОП, при проведени процедури за възлагане на обществени поръчки чрез договаряне с обявление, са сключвани договори с несъответствие между договорения начин на плащане и клаузите на сключения договор.

22. Информацията по обществените поръчки е изпращана на АОП след нормативно определените сроковете.

23. Не е изпращана обобщена информация до АОП за всички малки обществени поръчки, реализирани при условията на чл. 2 от НВМОП.

24. В нарушение на разпоредбите на ЗОП и НВМОП са сключвани договори преди изтичане на срока за обжалване на решението за определяне на изпълнител на поръчката и без представяна гаранция за изпълнение.

25. .............................................................................

Одитният екип няма увереност за достоверността и пълнотата на предоставената финансова и нефинансова информация, както и предоставената документация за провеждане на обществените поръчки по ЗОП и НВМОП.

Настоящият доклад е съставен в три екземпляра, един за Народно събрание, един за Министерския съвет и един за Сметната палата.“

Христо ТОДОРОВ

 Редакцията на „Под лупа“ се извинява за евентуални пропуски и грешки. Засегнатите имат право на отговор.