Нагласени търгове или липсата на достатъчно подготвен административен капацитет

Заради заложени дискриминационни условия в почти всички строителни договори глобяват община Бургас със 760 000 лева

В началото на март стана ясно, че община Бургас е абсолютен рекордьор с 9 санкции по ОП “Регионално развитие” на обща стойност 760 хил. лв. Те са наложени заради заложени дискриминационни условия в почти всички строителни договори. Най-голямото наказание от 416 хил. лв. е заради завишено изискване за оборот за последните 3 години в размер на трикратната прогнозна стойност на поръчката по договора за ремонт на централната градска част на Бургас. Търгът за ремонт на общинските улици пък е бил неоснователно разделен на по-малки поръчки, за което санкцията е 4500 лв.

В наша статия публикувана в началото на юли 2011 г. разгледахме предисторията на тази гореща новина от началото на март т.г. и ще цитирам част от нея:

ЛОНДОНСКА МЪГЛА В ОБЩИНА БУРГАС

 Кой и с какви пари ще плати глобата?

През ( юни 2011 г.-б. ред.) стана ясно, че  глоба от 400 000 лв. е наложена на община Бургас от МРРБ по проекта "Благоустрояване на обществено значими пространства в подкрепа на социалната интеграция и устойчивото развитие на градската среда в община Бургас", финансиран по оперативна програма "Регионално развитие", приоритетна ос 1 "Устойчиво и интегрирано градско развитие", операция 1.4 "Подобряване на физическата среда и превенция на риска". Той включва  реконструкция на главната улица "Александровска", ул. "Гурко", ул. "Адам Мицкевич", парковата територия зад Старата поща и спортната площадка до защитено жилище "Надежда", както и благоустрояването на Приморски парк и възстановяването на Стената на приказките с прилежащото водно огледало.

Причина за глобата е свързана с плащане на гаранция. Община Бургас е начислила 40 000 лв. гаранция за участниците в конкурса, които са върнати на фирмите в пълния размер месец след това. Според Управляващия орган на оперативна програма „Регионално развитие“ община Бургас е трябвало да поиска гаранция от 39 301 лв.

Друг въпрос е, че според общоприетата практика гаранцията обикновено е 0,5% от договорената сума без ДДС...

Или ако тя е 3 151 085.52 лв. без ДДС, то размерът й е около 15 755.42 лв....

Размерът на гаранцията заложена от общинските чиновници под вещото ръководство на един зам.-кмет е 40 000 лв. Така са решили...  Гаранцията според тях е трябвало да бъде 1% от прогнозната стойност на обществената поръчка.

Нека цитирам част от документацията по обществената поръчка, касаеща този казус:

ДОКУМЕНТАЦИЯ

„ОТНОСНО: Открита  процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Реконструкция и благоустрояване на пешеходна зона, улична мрежа, Приморски парк и обществени пространства в Централна градска част на Бургас”, със следните обособени позиции:

Обособена позиция 1: Реконструкция, благоустрояване и озеленяване на пешеходна зона ул. «Александровска» от пл. «Царица Йоанна» до пл. «Тройката», ул. «Св. Св. Кирил и Методий» - гр. Бургас;

ІІ. УСЛОВИЯ ЗА УЧАСТИЕ В ПРОЦЕДУРАТА

1.В процедурата за възлагане на обществената поръчка може да участва всеки, който отговаря на условията, посочени в Закона за обществени поръчки (ЗОП), Правилника за прилагане на ЗОП и обявените изисквания от Възложителя в документацията за участие. Кандидатът или участникът представя гаранция за участие в процедурата /парична сума или банкова гаранция/, която е определена от Възложителя като абсолютна сума, но не повече от 1 на сто от стойността на поръчката.

XI. СЪДЪРЖАНИЕ НА ОФЕРТАТА

8.9. Оригинал на документ за предоставена банкова гаранция със срок на действие до изтичане валидността на офертата или оригинал на документ за внесена гаранция за участие, както следва:

За участниците по І-ва обособена позиция- в размер на 40 000 лв. (четиридесет хиляди) лв.“

В този случай 1 на сто от поръчката е равно на 39 301.38 лв. обаче при заявената сума в поръчката но с включено ДДС 20%...

Това беше уж причината преди осем  месеца да бъде наложена глоба от 400 000 лв. на община Бургас, но ситуацията сега е друга и причината е друга – надвишен изискван обем на строителните работи за три години преди обявяване на обществената поръчка и то в размер на 3 пъти над прогнозната стойност на поръчката – 3 275 115.30 лв.,  който е 9 825 345.90 лв. Общинските чиновници изисквали обем от 12 000 000 лв.? ! Ако не вярвате ще ви цитирам условието в поръчката:

„8.11. Изисквания и доказателства за икономическото и финансовото състояние, както и техническите възможности, опит и/или квалификация на участника за изпълнение на поръчката.

8.11.1. Участниците трябва да са реализирали оборот общо от строителство за последните три години  /2007, 2008 и 2009 г. /, или в зависимост от датата, на която са учредени, както следва:

За участниците по І-ва обособена позиция -  не по-малък от 12 000 000 /дванадесет милиона/ лв.) за последните 3 (три) години (2007, 2008 и 2009 г.).“

На този фон споделената информация от зам.-министъра на регионалното развитие Лиляна Павлова не изненадва никого, може би само управлението на община Бургас, която се смята почти за безгрешно...

Всеки проект, който кандидатства за финансиране от европрограмата „Регионално развитие“, е с грешка и това е потенциална заплаха за налагане на финансови корекции. Това признава  пред депутатите от комисията по контрол на евросредствата зам.-министърът на регионалното развитие Лиляна Павлова.

„Почти във всеки проект без изключение срещаме трудности или в процеса на тръжната документация, или в етапа на сключване на договора“, заяви тя. По тази оперативна програма основен бенефициент са общините. Някои от грешките са технически, а финансова корекция се налага само тогава, когато има щета за бюджета, допълни Павлова.

МРРБ е въвело т.нар. предварителен контрол, за да сведе до минимум риска от налагане на наказания. Заради многото грешки обаче се бавят съгласувателните процедури и обявяването на процедурите по Закона за обществените поръчки (ЗОП), тъй като документите на общините се връщат по няколко пъти за поправка.

В регионалното министерство са постъпили 174 сигнала за нередности по проекти, като при 33 от тях нарушенията са потвърдени и са наложени финансови корекции в размер на 3.6 млн. лв. Всеки ден се разглеждат нови проекти с нарушения. Зам.-министър Павлова  обясни, че глоба може да се наложи дори само за една дума, ако тя води до дискриминация на участниците в ЗОП. „Ако някой каже, че изпълнителят трябва да има асфалтова база на 40 км от обекта, това е дискриминационен текст“, даде пример зам.-министърът. Друго нарушение е условието в поръчката персоналът, който ще бъде нает по изпълнението на проекта, да е от региона.

При одобрените по-рано задания се срещат подобни условия и те излизат солено на общините. Корекцията за подобно нарушение е 25% от стойността на целия проект. Най-потърпевша е община Попово, на която е  наложена корекция от 1 200 200 лв. Вината й е констатирана по проект за подобряване на общинската пътна мрежа на стойност около 5 млн. лв.  С малко над 400 000 лв. са глобени общините Горна Оряховица, Бургас и Сливен заради дискриминационни условия в процедурите.

Община Бургас категорично не била съгласна с предложението на Управляващия орган  по оперативна програма „Регионално развитие” за налагане на финансова корекция и окачествила обвинението като несправедливо и дори подала жалба до Административен съд-София.

Е, това беше тогава, преди осем месеца, но общинските „капацитети“ май не са си взели поука...

Най-често срещаните нарушения бяха- дискриминационни условия в конкурсите, недобросъвестна оценка и класиране на кандидатите и разделяне на поръчката.

Нека видим какво се е променило за 8 месеца след тази статия  и констатациите на  МРРБ...

Ще цитирам със съкращения статия на Лили Границка публикувана в сайта  Mediapool:

„Нередностите по европрограмите надхвърлиха 50 млн. лв.

Наказанията са основно заради нагласени обществени поръчки

Наложените финансови санкции заради нередности по седемте оперативни програми на ЕС надхвърлиха 50 млн. лв., съобщи министърът по еврофондовете Томислав Дончев пред Mediapool. Потърпевши са основно общините, но има наказани и министерства, областни управи, фирми и неправителствени организации.

Най-много са санкциите по оперативна програма “Околна среда” - над 20 млн. лв., като 11 млн. лв. вече са възстановени. Следва програма “Регионално развитие” - 11 млн. лв., от които над половината са възстановени. По Програмата за развитие на селските райони наложените финансови корекции на общините са за над 5.5 млн. лв., а по програма “Човешки ресурси” - близо 15 000 лв. Това показва справка от оперативните програми, предоставена на Mediapool.

Непроведени обществени поръчки, нагласени търгове, неправомерни плащания, неизпълнени в пълен обем дейности по проекта, изградени обекти, които не се ползват. Това са основните нарушения, заради които общините търпят санкции при изпълнението на проектите по европейски програми. При 95% от случаите наложените финансови корекции са свързани с нарушения по обществените поръчки, каза министърът на регионалното развитие Лиляна Павлова.

Наказанията на общините варират в широк диапазон от 9 лв. до 4.5 милиона лева. Размерът на санкцията зависи от тежестта на провинението. Най-голямото налагано наказание към момента достига до 25% от стойността на проекта. Община може да бъде задължена да върне всички пари по даден проект, ако се окаже, че той не се използва по предназначение или пък е сменил собствеността си през следващите 5 години. Такава корекция обаче досега все още не е налагана, казаха от оперативните програми.

Финансовите корекции се събират по три начина, като най-използваният към момента метод е чрез прихващане от бъдещи плащания по изпълнявания в момента проект. Другите методи са доброволно възстановяване на сумата и принудително чрез Националната агенция за приходите.

Заради завишени изисквания към участниците в търговете за строителство на пречиствателните станции на Сопот, Троян и Белослав, трите общините бяха наказани с 25% от стойността на договорите. Тръжните правилата са били написани така, че да спечелят определени кандидати, елиминирайки конкуренцията, установи Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ).

...

Абсолютен рекордьор по брой санкции по “Регионално развитие” е община Бургас – 9 на обща стойност 760 хил. лв. Те са заради заложени дискриминационни условия в почти всички строителни договори. Най-голямото наказание от 416 хил. лв. е заради завишено изискване за оборот за последните 3 години в размер на трикратната прогнозна стойност на поръчката по договора за ремонт на централната градска част на Бургас. Търгът за ремонт на общинските улици пък е бил неоснователно разделен на по-малки поръчки, за което санкцията е 4500 лв.

Дискриминационни изисквания има установени още в търгове на общините Неделино, Сливен, Оряхово, Монтана, Радомир, Стара Загора, Червен бряг и т.н.

Всички те са по различни схеми на оперативна програма “Регионално развитие”.

В много от общинските поръчки се залагат безсмислени условия и се позволяват абсурдни оферти, които ограничават броя на кандидатите. Например наличието на асфалтова база на 40 км от обекта, притежаването на определен вид техника или наемането на определен брой работници от съответната община се определят като дискриминационни условия, каза министър Павлова.

Зад някои търгове определено прозират предпочитанията на кметовете към определени фирми. При други случаи поради липса на опит местната власт просто се е възползвала от метода copy – paste, като е преписвала някаква методология за оценка на кандидатите от подобни поръчки, показват наблюденията на управляващите органи на “Регионално развитие” и “Околна среда”.

Когато правиш нещо за първи път винаги има неща, които не знаеш или не си успял да предвидиш, коментираха кметове пред Mediapool. “Нормално е да има грешки, само който не работи не греши. Необходимо е въпросът да се реши на институционално ниво”, коментира кметът на Пазарджик Тодор Попов, председател на сдружението на общините. Община Пазарджик също е санкционирана, като кмета така и не е успял да разбере каква точно им е грешката.

...

Прегледът на наказаните общини обаче не показва такава тенденция. Една от най-провинилите се общини е Бургас, където кметът е от ГЕРБ. Според Димитър Николов пропуските при обществените поръчки се дължат на липсата на достатъчно подготвен административен капацитет. “Не намирам нищо притеснително в наложените корекции на община Бургас, ще си търсим правата по съдебен път”, каза Николов пред Mediapool. Кметовете на Попово, Троян и Пазарджик също заявиха, че ще обжалват или вече са завели съдебни дела срещу наложените санкции.“

Нагласени търгове и дискриминация, както и неоснователно разделяне на търг за ремонт на общинските улици на по-малки поръчки. Това е присъдата за неправилните действия на общинските чиновници и един от техните ръководители Костадин Марков- зам.-кмет по строителството. И сега нека пак попитаме, кой ще плаща глобите и с чии пари? !! Това питахме и през юли миналата година, но ни уверяваха, че всичко е точно и обжалваемо...  Повтарят ли се грешките и дали само „липсата на административен капацитет“ е в основата за санкции? !! Дали нечии интереси не могат да се открият в основата на тези „грешки“? !!

Подобно мнение споделя и един коментар по тази статия в Медиапул.

Анонимен

„Мда, можешe да се очаква. След последните промени на ЗОП от 26.02.2012г. ще стане и по-лошо. Т. Дончев наложи глупави промени, които дават още по-голeми права на безхаберните възложители наместо да се вслуша в исканията на бизнесa. Те си "носят отговорност" (как точно не е ясно, като интереса е доста по-голям от отговорността). Сега баланса на интересите между изпълнител и възлужител напълно не съществува (не че до сега не е било друго). Какво означава това? Много просто, много обжалване, много скандали и все по-малко ефективно усвоени (по правилен начин) европейски пари. ЗОП има един основен присаден му недъг още от времето на НДСВ (2001г. Той позволява заданията да се пишат за точно определен продукт и изпълнител и това е законно. Наместо да се преборят с тази аномалия, ГЕРБ прокара други безсмислени реформи в този нешастен закон и даде още по-големи права на най-некомпетентните по веригата (възложителите).

Да ама сега обжалването (благодарение на евро директива) е ефективно и спира изпълнението, т.е. ситемата няма как да се регулира плавно, но ще прекъсва на "подскоци" от жалба на жалба и от скандал на скандал. Цялото българско общество губи от тая работа, включително и "бойците" на ГЕРБ в НС, които още не са разбрали какво са направили и започват пак. Не знам какво трябва да стане в България, за да започнат управляващите да мислят по правилен начин, т.е. в интерес на обществото?“

Дали все пак някой градоначалник или някой от неговите заместници или общински чиновници ще се поучат от повторенията на грешките, които са сторили или просто ще продължат тази нерадостна тенденция и ще плащат своето незнание или може би скритите си интереси с нашите пари е въпрос с особено значение за гражданското общество и то не трябва да мълчи, а трябва да защитава своите интереси...

Петко Петков

Редакцията на „Под лупа“ се извинява за евентуални пропуски и грешки. Засегнатите имат право на отговор.